788-sb.com县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划（草案）的报告

2018年1月6日在788-sb.com县第十四届人民代表大会第二次会议上 

788-sb.com县发展改革和经济商务信息化局局长  雍文周 

各位代表： 

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告788-sb.com县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请县各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。 

2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年，面对经济投资政策调整、资源环境政策日渐趋紧、“8·8”九寨沟地震等多重困难叠加、多种风险交织的复杂严峻形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督下，在社会各界的亲切关怀下，围绕年初既定目标真抓实干、攻坚克难，始终保持“全州争先、草地领跑”的十足干劲，认真贯彻落实党中央、省州稳增长系列决策部署，主动适应新常态，稳步推进供给侧结构性改革，全县经济运行总体呈现“稳中求进、稳中有升”的良好态势，国民经济和社会发展情况总体较好。 

　　一、以投资拉动为牵引，经济增长稳中有升 

　　（一）经济发展稳中求进。2017年经济社会发展主要预期目标，全县实现地区生产总值17.58亿元，完成州定目标任务的101.1%,同比增长5.5%；全社会固定资产投资20.2亿元，完成州定目标任务的103.6%；全部工业增加值1.99亿元，完成州定目标任务的103.1%,同比增长4.9%，其中规模以上工业增加值同比增长5.2%；社会消费品零售总额完成5.56亿元，完成州定目标任务的104%,同比增长10.2%；接待游客203万人次，实现旅游收入13.7亿元；地方一般公共预算收入完成6000万元，完成州定目标任务的103.4%,同比增长4.9%；城镇居民人均可支配收入31142元，完成州定目标任务的100.8%,同比增长7.8%；农村居民人均可支配收入11791元，完成州定目标任务的101.1%,同比增长10.3%。 

　　（二）项目投资持续加力。立足实际，总结提炼出了“1234567”工作法，对全县投资项目进行统一推进管理。即：一张清单、二项督查、三个提前、四个当年、五个环节、六个机制、七个小组。全县实施项目132个，其中县级重点项目39个，已全部实现进场施工，21个重点项目实现主体完工，累计实现实物量投资7.1亿余元；全县一般项目79个，开工实施项目77个，开工率97.4%；全县14个争取落实项目中4个项目资金争取到位，2个项目已实现入场施工;省州重大项目4个，完成年度投资3.6亿元，实现复工、新开工、投资完成3个百分百。面对严峻的投资形势，全县上下齐心，迎难而上，项目谋划梳理赶早，抢抓施工进场时间，打破草地县一季度无固投局面，实现投资7151万元，全年预计完成固定资产投资21亿元，全州排名靠前。 

　　（三）基础设施优化完善。交通方面：按照“两横三纵，三支九联”交通规划要求，建设完成求吉郎哇村等4条通村公路，高效推进省道217线唐热路和冻崩路改扩建工程。加紧启动国道345线迭麦路、省道445线九若路、省道217线唐麦路等多条国省干道，降占路、热尔等2条通乡公路前期及招标工作，进一步构建县域综合交通路网体系。市政城镇方面：西区市政一二期、唐克市政提升改造，白河社区棚户区改造等项目的顺利实施，极大提升城市对外开放形象。县城集中供暖、污水处理厂已经实现试运行，切实改善城镇居民生产生活条件。加快启动红星镇、辖曼镇市政工程，唐克自来水厂改扩建，县城迎宾大道、麦溪路等项目前期工作，项目建成将有力提升公共服务水平。能源方面：规划打造“西北部新能源”基地，完成若班线、若阿线10KV配套改造，10KV及以下电力线路95公里；实现中环50MW光伏电站并网运行。开展光伏扶贫指标争取，光伏治沙前期论证研究等工作。水利方面：完成唐克、班佑等6个饮用水源地保护工程，扎实推进黑河流域县城防洪提、热尔河防洪治理、麦杠村白尔尼冲寨泄洪沟等项目，水利建设取得实效。通信方面：建成移动通信基站38个、通信铁塔48个，全县国省干道4G信号覆盖率达到98%；宽带乡村项目有序推进，乡村电话、宽带覆盖率达到97%，共享、普惠、高速、高效的信息网络正在逐步形成。 

　　二、以绿色发展为引领，富民产业扎实推进 

　　（一）农牧业发展态势良好。坚持以农牧特色为引领，加快农业结构调整，累计建成农业科技示范基地3个、牲畜标准化养殖基地10个、良种繁育基地4个、牧草种植基地5个，马铃薯、道地中药材等五大传统特色产业种植达到4.86万亩，建成现代化“小粮仓”1.5万套，防治农作物病虫害8.9万亩，新增耕地212亩。结合“农机化示范县建设工程”，建立马铃薯、青稞、油菜、优良牧草等4个全程机械化生产作业示范区，通过提高农业机械化水平和农业生产效率，进一步提高农业综合生产能力。新培育农村集体专合组织29家，新增家庭牧场10户、农业科技示范户270户，实现农村集体经济收益1089万元。完成无公害农产品产地认证5个、绿色食品认证2个，“788-sb.com牦牛肉”、“788-sb.com藏系绵羊肉”等特色农畜产品知名度不断提高，稳步推进牦牛定点屠宰、牲畜无害化处理场建设项目，现代农牧业发展基础更加牢固。全年兑付农业支持保护补贴4020户257.84万元，预计全年各类牲畜存栏97.53万混合头，实现出栏33.42万混合头,商品率达到31%。 

　　（二）工业经济稳步提升。紧紧围绕农畜产品、生物医药、新型能源、旅游开发等优势资源，积极发展培育轻工、新能源产业，组建项目建设和企业服务专班，深入企业指导调研，重点对规上企业进行跟踪服务，积极指导高原之宝、新希望等企业技改工作，确保工业经济平稳运行。扎实开展“重点企业转型升级”工作，引导和扶持商贸流通个体工商户转为中小微（型）企业，支持小微（型）企业进入限额以上企业，鼓励个体工商户、合资企业变更为有限责任公司。加强对工业运行的监测和研判，加大对企业的支持关心与帮扶，民营企业增至479家，小微（型）企业不断壮大。2017年新增规模以上工业企业1家，总数达到4家，实现规模以上工业增加值1.5亿元，同比增长5%。全年完成全部工业增加值1.99亿元，同比增长5%，其中工业技改投资0.38亿元。 

　　（三）三产发展平稳推进。紧紧抓住创建全域旅游示范区的有利契机，推动旅游业健康快速有序发展。一是进一步夯实旅游要素保障，加快推进景区基础设施建设，改造提升黄河九曲第一湾观光扶梯、788-sb.com旅游基础设施，新建788-sb.com湿地科普教育基地；全面完成达扎寺镇等13个生态旅游厕所建设，稳步推进自驾游示范段、花湖天街、唐克旅游综合体项目建设。二是进一步强化旅游品牌营销，成功举办首届盛夏雅敦节、高原湿地观鸟节等节庆活动，与“陕广新闻”合作，播出“788-sb.com形象篇”“788-sb.com快报”540次，利用微博等网络平台发布旅游信息200条，在西安、银川、重庆等地举办了“大美黄河湾天边788-sb.com”精品旅游推介会5次，发放各类宣传资料4000余份，景区门票900张，“若诗·若画·788-sb.com”旅游品牌知名度和美誉度不断提升。三是进一步优化草原旅游环境秩序，大力开展草原旅游环境专项整治，规范建设藏牧家乐、骑马点110家，整治退出30家，旅游配套产业“脏、乱、散、小”局面逐步扭转。2017年预计接待游客203万人次，实现旅游收入13.5亿元；进一步扩大现代服务业规模，电子商务、物流配送、餐饮服务等主要行业健康发展，2017年社会消费品零售总额预计完成55580万元，同比增长10.2%。 

　　三、以改革开放为动力，经济活力不断激发 

　　（一）深化改革全力推进。编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线；积极依托“互联网+”深化行政审批制度改革，并联审批有序推进，保留行政审批事项5983项，行政权力公开透明运行平台录入件办结率达到100%。完善国有资产管理体制，组建788-sb.com县国有资产投资管理有限公司，推动国有资本做强做优做大。稳步推进农村土地确权颁证和经营权流转工作，完成9乡51村4025户4.9万亩土地确权颁证，实现耕地流转9621亩。 

　　（二）依法治县统筹推进。进一步优化完善政务服务体系，依法行政，限时办结，主动提高办事效率，加强机关制度和作风建设，政府自身建设得到切实加强。积极探索普法“长效化”、“多样化”机制，切实落实普法依法治理各项任务，召开了“六五”普法总结暨“七五”普法推进大会，科学设计“七五”普法教育计划。创新普法形式，手机普法短信、电子LED宣传屏、微信公众号已成为重要普法渠道，以播放法治电影、微视频、法治文艺演出等方式使法治宣传活动生动起来，真正被群众认可接受。积极开展“法律七进”活动，发放宣传手册10000余份；加大矛盾纠纷排查调处力度，社会治理得到进一步加强。 

　　（三）对外合作纵深推进。积极承接省外嘉兴市对口支援项目5个，支持资金1044万元；省内结对德阳市对口帮扶项目7个，援助资金7872万元，项目高效有序推进，对口援建的多层次开放合作格局进一步搭建。注重“走出去”与“引进来”相结合，主动邀请外地客商来我县考察洽谈投资，大力组织招商小分队外出招商，积极参加各类推介会、展销会，不断拓宽招商渠道，形成全员、全方位、全域招商的浓厚氛围。成功引进九寨沟县绿创旅游服务有限公司、788-sb.com县大众商贸有限责任公司、陕西观达农业信息科技有限公司、四川省国有资产投资管理有限责任公司4家投资商，协议引资额达2.55亿元。 

　　（四）生态文明高效推进。积极推进沙化土地治理、天保二期工程、退耕还林、退牧还草、森林管护等重点生态工程建设，全面启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，努力提高生态功能与环境质量，实现连续45年无森林火灾。建立河长制，对县域内河湖进行管理和保护，为建设长江黄河上游生态屏障作出积极贡献。 

　　四、以脱贫奔康为目标，幸福指数持续提升 

　　（一）脱贫攻坚奋力推进。探索建立“五三”就业扶贫机制，实现公益性岗位开发三个三百，贫困户实现户均年增收1万元。强化“三项基金”兜底，发放扶贫小额信贷1905万元，兑现教育救助资金57.56万元、卫生扶贫基金19.86万元。深入推进“两线合一”，为3069名建档立卡贫困人员，发放低保救助资金506.05万元。投入84.35万元专项经费，为全县1738户8198名建档立卡贫困人员购买医疗保险，贫困户患者县域内住院、门诊医疗费用个人支付占比控制在9%以内。大力开展健康扶贫，为5423名建档立卡贫困人员进行健康体检，对61名白内障患者免费实施复明手术。易地扶贫搬迁全面完成19户92人搬入新居，完善基础设施功能性配套，《788-sb.com县推行易地扶贫搬迁“12345”工作法》由省委组织部作为典型经验录入《“绣花”功夫四川脱贫攻坚案例选》在全省推广。全年整合财政涉农资金1.21余亿元，全面完成省定减贫11村555户2521人目标任务。 

　　（二）社会事业均衡发展。教育方面：全县享受贫困学生寄宿制生活补助8202人次，共兑现补助2309万元；免除义务教育阶段学生作业本11572人次，民族地区幼儿园全面实行保教费减免资助兑现2651人，普通高中减免学杂费1859人次，减免教材费1859人；2651名学前学生享受午餐费补助159.06万元，享受公用经费补助1011.47万元，解决高海拔地区义务教育阶段学生取暖11572人。结题省级课题2个、县级课题40个，上报优质课30堂、优秀论文40余篇。对全县中小学校进行基础设施提升完善，48个项目已全部完成建设任务，建筑面积达40万平方米，实现投资2亿元。 

　　卫计方面：加强生育证件办理工作，办理生育登记服务549件，再生育审批及时率达100%，群众满意率达到90%以上，免费计划生育基本技术服务落实率达100%；自愿免费婚前体检804对，比去年提高221%；全县人口自然增长率5.6%，生育水平保持在正常范围内。成功处置人感染H7N9禽流感疫情，开展健康教育宣传活动30次，发送手机短信5000条，发放宣传资料2万余份。扎实推进包虫病防治工作，对2.232万人次进行B超筛查，400人进行免费药物治疗;对全县400名大骨节病人，进行人均700元药品治疗。开展“关爱草原母亲。雪山草地光明行”等活动筛查了536名农牧民群众，对符合手术条件的61名贫困患者实施复明手术。 

　　文化体育方面：开展送文化下乡、流动舞台、藏戏展演等系列活动180余场次，成功举办藏棋、赛马、锅庄、农牧民篮球等文体活动，受益群众6万余人次，“月月有戏看、月月有活动”逐步成为常态。全面完成“两馆一场”建设，补充完善17个乡镇文化站专业设施设备，巴西、阿西茸、班佑等文化站被评为省级示范乡镇综合文化站。民族体育馆、县城数字影院正式投入使用，全年完成公益电影放映1152场次，免费开放公共体育馆体育锻炼累计达到2.5万人次，公共文体服务水平全面提升。安装完成户户通4503套，广播村村响21套。组织参加“阿坝州非遗展”“中国·碌曲第六届锅庄舞展演”及“阿坝县扎崇文化节”，营造出全方位浓郁的文化氛围，极大丰富文化业余生活。 

　　就业和社会保障方面：城镇登记失业率为3.59%，控制在目标任务3.9%内，城镇新增就业745人，城镇失业人员再就业23人，就业困难人员再就业6人，开发公益性岗位320个（其中安置贫困人员85人）。创业引领高校毕业生21人，促进就业高校毕业生450名，为14名符合条件的创业人员发放小额担保贷款70万元。开展就业技能培训14期，培训774人次，其中培训贫困人员128人次，实现劳务输出5413人，转移就业收入达到1.24亿元。城乡居民基本医疗保险参保62137人，养老保险参保23100人，参保率均达到97%以上。社会救助体系不断完善，兑现城乡低保救助1433.65万元，为全县4837人次80岁以上高龄老人发放高龄津贴79.57万元。建成城乡社区日间照料中心11个，维修改造公办养老机构床位30张，2500名60周岁以上失能或半失能老人、部分80周岁以上高龄老人提供居家养老服务，服务人员均为建档立卡贫困户，基本实现“三无老人”老有所养、老有所依，同时保障了建档立卡贫困户的收入。住房公积金保障能力不断提高，办理公积金住房贷款3200万元。 

　　其他社会事业：气象、保密、防震减灾、人民防空、粮食、供销、残疾人保护、妇女儿童、外事台侨、工商质检、物价、史志、档案、国防教育等各项社会事业稳步推进，全域服务水平和能力进一步提高。 

　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济面临着增速放缓，经济发展压力逐渐增大，有效需求不足，产业支撑乏力，能源开发制约等严重影响。2018年经济社会发展任务更加艰巨，责任更加重大。克服这些困难，需要我们要拿出埋头苦干的勇气、破釜沉舟的决心，营造投资创业良好大环境，大力狠抓投资项目落地见效，使全县经济发展再上新台阶，以优异的成绩交出一份份满意答卷。 

2018年国民经济和社会发展计划草案及主要任务 

　　2018年是加快绿色创新发展、脱贫奔康致富的攻坚之年，也是深入贯彻落实党的十九大精神关键之年。我们将深入学习贯彻党的十九大精神特别坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委藏区工作部署，紧紧抓住国家新一轮西部大开发重大历史机遇，紧紧围绕“全州争先、草地领跑”和“五个788-sb.com”的总体发展目标，以项目建设和有效投入为主要支撑，努力保持经济社会良好平稳发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。 

　　按照实事求是、尊重县情的原则，对接全面建成小康和“十三五”规划目标，做好2018年经济社会发展工作至关重要。全县2018年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%，达到18.31亿元。全社会固定资产投资增长4%，达到21亿元。全部工业增加值增长5.5%，达到2.1亿元，其中规模以上工业增加值增长5%。旅游接待人数增长2.6%，达到208.3万人次，旅游接待收入增长1.5%，达到13.9亿元。社会消费品零售总额增长6%，达到5.89亿元。县本级公共财政收入同口径增长6.9%，达到6200万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%，达到33527元。农村居民人均可支配收入增长10.2%，达到12964元。 

　　围绕上述目标，需要我们重点抓好以下工作。 

　　一、强改革、促开放，经济发展“新”思路 

　　推进788-sb.com发展，必须坚持走改革开放路线，从阻碍体制机制的问题破起，全面推进依法治县，强化法治治理，营造良好环境，以更加主动的姿态“走出去请进来”，开创经济发展新局面。 

　　深化重点领域改革。坚持问题导向、精准发力、严明责任，继续抓好改革工作落实。深化行政审批制度改革，推动行政审批局组建工作，落实好责任权力负面清单，把简政放权、放管结合的改革推向深入。深化经济体制改革，优化办事服务流程，加强并联审批运行机制，加强社会信用体系建设，狠抓财政预算管理。深化社会保障和治理体制改革，继续推进社会保障制度改革，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，完善村财民理、乡镇监管财务管理制度。深化农业农村体制改革，创新扶贫项目建设管理、美丽新村建设机制，推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，培育壮大新型农业经营体系，鼓励支持专合组织等经营主体在市场中创新创业。深化生态文明改革，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，严格试行国家重点生态功能区产业负面准入清单，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，形成更具针对性、差别化、强有力的管控要求。坚决淘汰低效落后和过剩产能，扎实抓好全面创新改革试验，加快培育经济发展新引擎。 

　　深入推进依法治理。强力推进依法治县常态化建设，积极探索创新乡村治理机制，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建，建立健全多元化纠纷解决机制，深入推进“七五”普法，切实抓好“法律七进”。落实好重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时化解苗头性问题。继续抓好民族团结进步创建，开展好寺庙分类管理上档升级及依法治寺工作，推进文明和谐寺庙建设。深入开展藏区社会治安严打整治专项行动，完善治安防控体系。增强村级设施和社区服务功能，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。完善防灾减灾应急保障体系，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。全面落实好安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故。坚持市场秩序严管，持续抓好食品药品监管工作。认真抓好民兵预备役、征兵等工作。 

　　务实提高开放水平。主动融入国家“一带一路”、川甘青经济功能示范区等国家经济发展战略，加强项目对接、资金争取等工作；主动“走出去”，充分发挥地域资源优势，营造良好投资环境，编制操作性强、可持续发展的招商引资手册，借助浙江省对口支援的重大历史机遇，举全县之力招商；主动“引进来”，加强与德阳市飞地园区的合作交流，做好园区项目引进工作，降低招商成本和代价，加快推进23个项目招商力度，力争落实788-sb.com县中药仓储等5个招商项目，实现到位资金2亿元。